Нужно определиться с формами визового режима.
Господа, да не давайте себе вешать лапшу на уши с различными громкими «супер-новостями». Сейчас новая — о голосовании в ВРУ какого-то закона о введении визового режима с Россией. А дальше пошло-поехало: «сейчас увидим, кто ис ху», «этот вопрос может расколоть коалицию», «партия Порошенко будет (в других изданиях — не будет) голосовать за визовый режим».
Это очень по-русски — сначала придумать фейковое событие, а потом с диким остервенением против него бороться. Перед тем, как залезть в дело по существу, чтобы не было неправильных предположений, сообщаю: я сторонник визового режима с РФ и не сомневаюсь, что к этому все идет. Более того, считаю каждого, кто без согласования с соответствующими органами Украины посещает страну-агрессора, коллаборантом и потенциальным агентом российских спецслужб, поэтому хотел бы, чтобы граница была полностью перекрытой для взаимных поездок. Хотя это такая моя «хотелка», которую реализовать практически невозможно.
Что же на самом деле? В Раде действительно еще в прошлом году был зарегистрирован проект постановления (не закона!) с требованием к правительству немедленно начать процедуру прекращения действия соглашения от 16.01.1997 г.. о безвизовых поездках для граждан обеих стран. 6 октября 2016 это постановление не было рассмотрено и я не уверен, что оно вошло в повестку дня новой сессии, или его регистрация отменена.
Напоминаю — это постановление, а не закон. Им рекомендуется Правительству совершить определенные действия, но не инициируются любые сделки. Поскольку этот вопрос относится к компетенции КМУ, то Правительство может принять данное постановление к сведению, как политическую позицию ВРУ. И не более. Текст проекта можно найти по этой ссылке.
Почему я так равнодушно отношусь к подобным постановлениям? Потому что они являются исключительно политическими декларациями и не более. Это не значит, что за них не надо голосовать, сам, если бы был нардепом, то проголосовал бы. Но не надо раздувать значение таких постановлений. Они не имеют юридической силы и правовых последствий. В случае международных соглашений — вообще никаких последствий.
Еще в шестом созыве я был одним из авторов проекта закона, которым Верховной Раде предоставлялось бы право инициативы по заключению и расторжению международных соглашений. Но Рада не поддержала. Поэтому среди многочисленных потенциальных инициаторов Рада не числится вообще.
Как происходит процедура расторжения именно таких, как эта международных соглашений, описано в пункте «в» части 2 статьи 24 Закона Украины О международных договорах Украины:
2. Прекращение и приостановление действия международного договора Украины осуществляются:
в) в отношении международных договоров, заключенных от имени Правительства Украины и не нуждающихся в подаче согласия на их обязательность Верховной Радой Украины или утверждения Президентом Украины, а также по межведомственным договорам, утвержденным Кабинетом Министров Украины, — в форме постановления Кабинета Министров Украины.
Постановлением предлагается отменить упомянутое выше Соглашение между Украиной и РФ о безвизовых поездках (не ввести визы для россиян, а отменить соглашение о взаимных безвизовых поездках, то есть не ждать: введет Россия симметричные действия или нет, а самостоятельно установить обязательства двустороннего визового режима).
Для этого следует использовать механизм, описанный в части 2 статьи 8-ой:
«Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок. Каждая из Сторон может прекратить действие настоящего Соглашения, уведомив об этом другую Сторону в письменной форме. В этом случае Соглашение утрачивает силу по истечении шести месяцев с даты уведомления». Через шесть месяцев, а не сразу.
Но в постановлении еще приводится как правовое основание такого шага норма статьи 6-ой:
«Каждая из Сторон имеет право полностью или частично приостановить действие отдельных положений настоящего Соглашения, если это необходимо для обеспечения безопасности государства, сохранения общественного порядка или охраны здоровья населения.
О принятии и об отмене таких мер Стороны заранее извещают друг друга по дипломатическим каналам».
А это уже признак юридической неточности, так как депутаты смешали приостановление безвиза (статья 6) и прекращение действия соглашения (статья 8). Поэтому существующий проект постановления (о других ничего не известно) не только выражает правильную политическую позицию, но и одновременно запутывает процесс (микс из приостановления и отмены сделки). Поэтому инициатива, в общем, одобрительная, но не такая уж и однозначная, а еще она не заслуживает даже такого большого внимания. Значительно интереснее по этому поводу позиция правительства. А здесь есть определенные сдвиги. МИД сейчас рассматривает возможные формы действий и их последствия, а, следовательно, визовый режим с РФ таки реально висит в воздухе.
Вот только надо определиться с тем, какими именно формами визового режима мы отгородимся от страны-агрессора. Самых известных четыре:
1) египетский — визы всем, кроме внесенных в черные списки, ставят прямо на границе;
2) эмиратский — запрос на визу отправляется в консульство по электронке или по почте, подтверждение поступает на пограничные переходы, то есть лицо напрямую не контактирует с консульством, но контроль проходит тщательный;
3) консульский — это те механизмы, по которым мы получаем, например, визы Канады — полная процедура со всеми трудностями и барьерами;
4) американский — то же, что и в п. третьем, но виза имеет лишь предварительный характер и позволяет прибыть на пограничный пост, а решение о допуске в страну принимает только сам пограничник.
Каждый из этих вариантов предусматривает кардинально другие мероприятия и последствия. Думают ли о таких «мелочи» депутаты? Сомневаюсь. А в Правительстве и МИД сейчас прорабатываются именно такие детали. Кстати, кто-то вспоминает, что существует некое «объединенное государство Россия-Беларусь, у которой единое миграционное и таможенное пространство. А с нашими партнерами-белорусами провести консультации стоит? Ведь мы для владельцев белорусского паспорта можем визы и не вводить, а они полноценной правосубъектности не имеют и автоматически должны ввести визы для украинцев вместе с Россией.
Таких нюансов еще очень много. Несмотря на них, визовому режиму со страной-агрессором таки быть. Но, чтобы сделать такой шаг, надо немножко и поработать, а не просто проголосовать за постановление-декларацию.